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中评社台北论坛两岸交往法律重要

发布时间:2019-04-23 20:35:35 编辑:笔名

中评社台北论坛:两岸交往法律重要

论坛在中评社台北会议室举行。  中评社台北4月1日电( 邹巧韵)范馨香法学基金会、中国评论通讯社、《中国评论》月刊邀请专家学者,昨天下午在中评社台北会议室举办论坛,深入探讨两岸交往中的各种法律问题与对策。

论坛由信和国际法律事务所所长、前海基会副董事长兼秘书长焦仁和主持。范馨香法学基金会董事长、台湾前“监察院院长”王作荣莅会,评论员有台商服务总会总会长、前“法务部长”廖正豪,“经济部政务次长”邓振中,“行政院公平交易委员会委员”陈荣传,“立法委员”赖士葆,政治大学金融系所教授李桐豪,(香港)中国法律律师事务所合伙人庄仲希,中华经济研究院WTO中心助研员颜慧欣博士。

焦仁和开场表示,两岸问题对台湾来讲是个大问题,以前是潜伏性问题,不公开讨论;解严后,两岸交流问题慢慢浮上台面。十几年的折腾下来,两岸问题不只牵涉到大陆,更与国际社会连动,牵涉层面广泛;以前只谈文教,现在经济、政治、军事互信机制都在讨论,经贸、交通、金融等交流都涉及很现实的法律议题,值得我们重视。两岸之间没有小事,任何事只要进了一小步,就可能是一大步。

邓振中指出,目前关于两岸签订架构性经贸协议问题,政治议题大过法律议题。一是行政部门与“立法院”关系的平衡,“行政院”谈判与“立法院”监督审议,谁先谁后?要透过不断说明与沟通。二为架构问题,目前以海基、海协为理想,有经验,而且两岸条例里已有足够的法律依据。三是大陆与台湾的关系争议,目前定位成两岸特殊关系,考量是若在WTO下会员对等关系,因为台湾对大陆商品仍有许多限制,样样讲求对等易挑起国际诉讼。

王作荣说,就两岸关系定位,他建议两岸代表谈判采取政治协商方式,不会牵涉到密谈问题,也不会有签署、审议谁先谁后的争议;行政部门在前线签署,回到“立院”审查,就要尊重“立院”,即便被否决也要接受,美国国会也常有这样的例子。而行政部门在谈判过程中也应该考虑立法部门意见、安排立法部门代表,减少被否决的机会;双方经常、随时沟通。

廖正豪认为,这几年大陆进步快,但是法律方面仍有努力空间,一是在法律贯彻面上,法律体系不够周全;签署协议后,相关配套法规没出来,即使谈好也受阻碍。二来在法律教育面上,仍待加强,包括百姓、执法人员、行政立法各部门,对立法精神、执法认知有所偏差。他建议马政府,在协议内容架构都未明朗情况下,不要骤下结论,利多并不具说服力;让人民真正瞭解内容才有助益。

赖士葆提出五点说明,,两岸问题注定无法与政治切割,例如ECFA经济合作架构协定,也是如假包换的政治议题;加上年底县市长选举,更是无法脱离政治纠葛。第二,台湾行政权与立法权关系,行政权独大,很多法案都要“立院”限时完成,“立院”几乎都被迫妥协。第三,国民党在野与执政时期,对于“立院”成立两岸事务监督小组,态度并不一致。第四,ECFA就是两岸特殊FTA,在WTO架构下谈成相当不容易,透过两会处理较佳。第五,ECFA如何做到对台湾有利?行政部门自己都讲不清楚,基层百姓更不明白,让绿营有空间操作;行政部门需有强而有力的具体做法宣导、沟通,更加细腻处理两岸事务。

颜慧欣表示,从WTO规范角度切入,目前所谓的经济架构协定,内容除了关税减让部分,其他都是原则性的宣誓文字,一旦签订就有通知其他WTO会员的义务;我们若希望回归到正常化的WTO架构下,两岸关税减让影响到市场开放内容,若台湾方面尚有对某些产品的保护机制、或未涵括大部分的金融,未来WTO做实质审查,台湾恐受其他缔约国的质疑。

李桐豪认为,ECFA议题值得我们深思。分工固然可增加效益,高杠杆的单一产品增加国家经济风险,例如受害产业如何处理?救济模式为何?有无退场机制?解决机制不清楚交代,社会疑虑很难化解。目前政府划出的蓝图太美好,可是大家都不知道在谈什么?政府应该尽速确定范畴、讲清楚基本原则,降低大家的期望才会脱困。

陈荣传指出,两岸交流的法律问题是无法避免漩涡,,两岸协商如何进行?后续如何处理?在规范方式上已有落差。第二,两岸协议监督条例订定、两会成立时,双方都未加入WTO,现在的争议须考虑时空背景区别。第三,就司法互助上,两岸的确需要携手合作,例如在刑事方面,人犯遣返或引渡、两岸贩毒、走私、洗钱问题;民事问题方面,跨海投资、经贸纠纷等,都需要架构来降低双方犯罪侦查的成本。此外,送达、证据调查、承认与执行层面上都有缺陷,三大困难 有待双方突破。

庄仲希对此建议,两岸间的专业交流要多做,不能仅靠两会,实务部门、法学部门与经济部门,透过多管道互相瞭解。而两岸间的经贸纠纷的解决,可用国际通用的仲裁方式,在香港设立仲裁机构,一来香港法律的公正性受到国际公认;二来,由陆港台三地人员联合组成超脱、有公信力的仲裁机构,不啻是个解决机制,对帮助两岸法律纠纷问题有促进作用。

中国评论通讯社社长兼总郭伟峰、副总兼《中国评论》月刊副总罗祥喜等亦参加论坛。

论坛在中评社台北会议室举行。论坛整理稿全文将在《中国评论》月刊和中国评论刊发。

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