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两型社會探索措施茬湖南紧锣密鼓哋付诸实践

发布时间:2019-07-04 04:10:40 编辑:笔名

“两型”社会探索措施在湖南紧锣密鼓地付诸实践

“两型”社会探索变三湘 新华社长沙3月4日电(新华社邹云、苏晓洲、段羡菊)3月1日开始,一份为了保护长沙、株潭、湘潭三市交界地带生态“绿心”的规划亮相,面向湖南省内外公众征求意见。同时,湖南正在这三市建立城市生活用水阶梯水价制度,促进节约用水……兔年新春以来,一系列“两型”社会探索措施在湖南紧锣密鼓地付诸实践。 3年前,长株潭城市群获批全国两个“资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”之一。湖南省委、省政府将这一科学发展重任视为富民强省的重大机遇,不辱国家使命,勇于改革担当。探索实践3年来,湖南的发展路径正在发生惊喜变化。 制度设计敢为人先 长株潭城市群成为“两型实验区”之一,一是因为湖南位于中部地区,经济发展在全国有一定代表性,地理接近的这三市有致力于“一体化发展”的历史;二则因为这一地带在计划经济年代建设的工厂一度带来粉尘、酸雨等严重污染,威胁着湘江、洞庭湖和长江中下游流域生态,治理迫在眉睫。 “改革是国家对长株潭的期待。不能重项目、轻改革,庸俗地把试验等同于装几盏太阳能路灯,应该首先建立统筹协调的体制和机制。”湖南省“两型办”主任徐湘平接受采访时开门见山。 国家要求长株潭承担资源节约、环境友好,没有特殊政策,没有大笔专项资金,但赋予其改革“先行先试”之权。湖南吸取长期以来诸多“区域经济体”发展中不同行政区划不协调、统筹手段太乏力的教训,“两型”社会探索先从顶层——政策规范与制度设计入手。 3年间,湖南在确立“省统筹、市为主、市场化”原则的基础上,先后出台70多个法律法规和条例以及12个改革方案、17个专项规划。绿色电价、分质和阶梯水价、环境污染强制性保险、财政生态补偿等一系列制度设计纷纷出炉。 成交中国场内“二氧化硫排放权”交易单,个试点环境污染强制性保险,率先为“两型试验区”出台地方法规《长株潭城市群区域规划条例》……湖南在探索“两型”社会过程中,敢为人先,新招频出。 湖南省委、省政府不仅给予“两型办”参谋策划权,还有政绩考核权。试验区内的一些市(区、县)“两型办”也拥有横向协调、纵向调度的权力,有权对不合格的单位和干部采取政绩“一票否决”。 “两型”探索促发展 获批“两型实验区”之初,很多人担心作为中部欠发达地区的湖南会抓了环保却丢了发展。湖南省的决策者认为,以牺牲环境为代价的经济发展难以为继,找到增长与环境保护的结合点,让排放和消耗做“减法”,发展即可同步做“乘法”。 在长株潭,对污染企业实行“官员摘帽子、老板戴铐子、企业摘牌子、账户冻票子”的问责制度。3年中,仅株洲市就关掉了120多家污染企业,炸掉了200多根大烟囱。 在曾被挂牌督办治污的中国五矿湖南有色株洲冶炼集团看到,该集团投资亿元新建成的套冶炼废水“超滤-反渗透膜”系统,竟能将混杂着各种污染物质的铅锌冶炼废水泥浆,处理成清澈透明、能养鲫鱼的工业自来水。3年的环保大投入使得该集团去年产值超过百亿元,创历史新高,但其废水排放量却从过去每年600多万吨缩减了九成。 湖南省“两型办”副主任陈晓红算了一笔“环保账”:长株潭关停污染企业1017家,重金属削减率达50%以上,二氧化硫减排提前一年完成“十一五”任务,带动湖南省万元工业增加值用水量下降24%。 株洲市委书记陈君文则算了一笔“经济账”:株洲关掉污染企业影响GDP增长近30亿元、税收3亿多元,但随着空气质量优良率达到97.7%,株洲从“全国十大污染城市”变身为卫生城市和园林城市,百业兴旺,地方财政也从2007年的69亿元增至2010年的140多亿元。 “两型实验区”探索表明,一旦生态环境改观,高附加值、环境友好的企业自然纷至沓来。 在长沙,“小水泥”扎堆、乌烟瘴气的坪塘等重污染工业区被坚决关闭;“虹猫蓝兔”“青苹果数据”等文化企业快速发展,文化产业增加值占长沙GDP比重达5.3%,位居全国前列。 在湘潭,湘潭电机集团风力发电部门建起了直驱技术重点实验室和生产基地,依靠具有水平的5兆瓦永磁直驱海上风力发电机等产品,2010年产值达到27亿元,这样的经济效益是过去成百上千个“小水泥”和“小冶炼”换不来的。 3年来,长株潭三市的高新技术产业增加值从469亿元增至812亿元,规模工业增加值从1001亿元增至1919亿元。而湖南以这3个城市为中心,以一个半小时交通为半径吸收岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳等5个城市,组成了“3+5”城市群,其经济总量已占到全省的80%。 群众受益才真好 “千好万好,群众受益才真好!”长株潭三市的干部认为,试水“两型”社会的目的在于找到符合老百姓切身利益的发展方式。 工业城市株洲市已由“黑乎乎、灰蒙蒙”变得“绿油油、水灵灵”。在栗雨谷公园的巨大人工湖中,鱼翔浅底,野鸭觅食。该公园的工程师李勇奇说:“这里人工湖、瀑布的‘景观水’,都是经污水处理厂处理后达标的‘中水’,其既美化了环境,又使水资源得到循环利用。” “两型试验区”居民得到的实惠不仅仅是环保。作为全国成功实施同号并的城市群,长株潭的1200多万固定用户从中受益。同时,长株潭被纳入国家首批“三融合”试点,未来城镇和90%以上农村将实现“宽带通”。 此外,尽管建设用地非常紧张,但湖南仍然规划在长株潭城市群中心地带的120多平方公里“绿心”,建设6大湿地、20个森林公园,开辟出湖南的现代“桃花源”。 “两型试验区”的改革实践,体现了设计者为普惠民生敢想敢干的作风。从2009年开始,长沙市由财政“埋单”,让游泳馆在暑假对中小学生免费;9大城区公园、景区一律对市民免费开放;动物园、植物园对中小学生免费。2010年,在长沙游园的市民和游客超过2000万人次,为免费前的5倍。 长株潭的“两型”社会探索引领湖南,启示全国,在世界范围内受到关注。全国各地乃至联合国工业发展组织以及美国、新加坡等国使领馆纷纷派人前来调研。截至目前,有34个国家部委、71户央企在试验区实施了60多项改革试点,初步形成了系统资源滚滚汇聚的“洼地效应”。 今年长株潭“两型试验区”将逐渐步入“深水区”。湖南省委已经明确发展战略,即以建设“两型”社会作为加快经济发展方式转变的方向和目标,以新型工业化、城镇化、农业现代化、信息化为基本途径,率先建成“四化两型”社会,争做科学发展的。

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